Les subventions aux pompes à chaleur sont-elles régressives ?

May 19, 2023

Une nouvelle recherche trouve peu de relation entre l'adoption de la pompe à chaleur et le revenu des ménages.

L'une des préoccupations concernant les subventions aux technologies à faible émission de carbone est qu'elles ont tendance à aller principalement aux ménages à revenu élevé. Des recherches antérieures ont montré, par exemple, que les 20 % des ménages aux revenus les plus élevés reçoivent 60 % des crédits d'impôt fédéraux américains pour l'énergie solaire sur les toits et 90 % des crédits d'impôt fédéraux américains pour les véhicules électriques.

Mon nouveau document de travail de l'Energy Institute constate que les pompes à chaleur sont une exception importante. À l'aide de nouvelles données représentatives à l'échelle nationale des États-Unis, l'article montre qu'il existe remarquablement peu de corrélation entre l'adoption de la pompe à chaleur et le revenu des ménages.

Ce manque de corrélation a des implications importantes pour un nombre croissant de subventions fédérales, étatiques et locales destinées aux pompes à chaleur, y compris le nouveau crédit d'impôt fédéral de 2 000 $. Plus important encore, les résultats suggèrent que les impacts distributifs des subventions aux pompes à chaleur sont susceptibles d'être assez différents des subventions précédentes pour les technologies à faible émission de carbone.

Corrélation quasi nulle

La figure ci-dessous montre comment le pourcentage de ménages américains équipés d'une pompe à chaleur varie en fonction du revenu annuel du ménage. À l'échelle nationale, 15 % des ménages américains ont une pompe à chaleur comme équipement de chauffage principal, et c'est essentiellement la même chose pour tous les niveaux de revenu des ménages, allant du bas de la répartition des revenus (moins de 30 000 $ par an) au sommet (150 000 $ et plus). ).

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Ce chiffre a été construit à partir de microdonnées au niveau des ménages de la dernière vague de l'enquête sur la consommation d'énergie résidentielle (RECS). Mené environ tous les cinq ans par le Département américain de l'énergie, le RECS recueille des données riches sur les biens durables et les comportements liés à l'énergie des ménages. L'échantillon total pour le RECS 2020 est de 18 496 ménages, dont plus de 2 600 ménages équipés de pompes à chaleur.

Est-ce surprenant ?

Oui! J'ai interrogé de manière informelle un certain nombre de mes collègues avant de partager ce chiffre et tous s'attendaient à ce qu'il y ait une corrélation positive entre l'adoption de la pompe à chaleur et les revenus. Les ménages à revenu élevé ont tendance à avoir plus de presque tout, et une nouvelle pompe à chaleur peut coûter plus de 8 000 $, donc je ne m'y attendais certainement pas.

Mes attentes étaient également motivées par les preuves que j'ai vues dans le passé à partir d'autres technologies à faible émission de carbone. S'appuyant sur des recherches antérieures connexes, la figure ci-dessous utilise ces mêmes données RECS pour tracer les taux d'adoption aux États-Unis en fonction du revenu des véhicules électriques, des panneaux solaires, des ampoules à DEL et des lave-linge écoénergétiques.

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Il existe une forte corrélation positive (et statistiquement significative) dans les quatre cas. Les ménages de la catégorie de revenu la plus élevée sont, par exemple, dix fois plus susceptibles d'avoir un véhicule électrique et cinq fois plus susceptibles d'avoir des panneaux solaires, par rapport à la catégorie de revenu la plus faible.

Des recherches antérieures (ici et ici) ont fait valoir que la signalisation aux autres est un moteur clé de ces types de décisions, mais ces résultats suggèrent que la "conservation visible" n'est pas le seul facteur. Vous voyez notamment cette corrélation positive pour les technologies qui sont très visibles pour les autres ménages (par exemple, les véhicules électriques), ainsi que pour les technologies moins visibles comme les laveuses.

Autres déterminants

Au lieu de cela, l'article montre que l'adoption de la pompe à chaleur est fortement corrélée à la géographie, au climat et aux prix de l'électricité. La figure ci-dessous cartographie l'adoption de la pompe à chaleur par État.

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Les pompes à chaleur sont les plus courantes dans les États du sud. Caroline du Sud (47 %), Caroline du Nord (43 %), Alabama (42 %), Tennessee (40 %), Mississippi (33 %), Floride (33 %), Virginie (32 %) et Géorgie (30 %) , tous ont des taux d'adoption deux fois supérieurs à la moyenne nationale.

Les pompes à chaleur sont relativement rares dans la majeure partie du reste du pays. L'Arizona (30 %), l'État de Washington (13 %) et l'Oregon (15 %) sont des exceptions notables, mais par ailleurs, des taux d'adoption de pompes à chaleur faibles à un chiffre sont typiques dans tout l'Ouest, le Midwest et le Nord-Est, ainsi que Hawaï et Alaska.

Le document montre que le climat et les prix de l'électricité sont également importants. Les preuves de régression montrent, par exemple, qu'une augmentation d'un écart type des degrés-jours de chauffage diminue l'adoption de la pompe à chaleur d'un cinquième, tandis qu'une augmentation d'un écart type des prix de l'électricité diminue l'adoption de la pompe à chaleur d'un tiers. Cette dernière découverte souligne le récent article de Jim Sallee affirmant que les prix élevés de l'électricité sont un obstacle à l'électrification des bâtiments.

Fait intéressant, l'absence de corrélation entre l'adoption de la pompe à chaleur et le revenu persiste même dans des analyses plus riches qui tiennent compte de la géographie, du climat et d'autres facteurs. Par exemple, lorsque vous limitez l'échantillon aux seuls foyers des États du sud, le modèle de base est très similaire, bien qu'à un niveau d'adoption global plus élevé. Voir la figure ci-dessous.

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Implications politiques

Ces schémas ont des implications importantes pour un nombre croissant de subventions destinées aux pompes à chaleur. La loi sur la réduction de l'inflation prévoit deux types de subventions : (1) des crédits d'impôt sur le revenu et (2) des remises directes au point de vente.

Le crédit d'impôt est disponible depuis le 1er janvier et est égal à 30 % du coût initial d'une thermopompe, jusqu'à un maximum de 2 000 $. Ainsi, si un ménage dépense 6 000 $ pour l'achat et l'installation d'une thermopompe, il peut bénéficier d'un crédit d'impôt de 1 800 $. Ce crédit d'impôt est disponible depuis longtemps pour les pompes à chaleur, mais à des niveaux de subvention beaucoup plus bas, par exemple, seulement 300 $ en 2022.

Les remises sont mises en œuvre via un programme de subventions aux États. Les États auront une certaine discrétion en ce qui concerne les détails de mise en œuvre, mais les remises seront généreuses (jusqu'à 8 000 $ par ménage) et uniquement disponibles pour les ménages dont le revenu annuel est inférieur à 150 % du revenu local médian. Le financement de ces remises sera probablement distribué aux agences d'État en 2023, avec des remises disponibles pour les consommateurs d'ici la fin de 2023 ou 2024.

Conclusion

Le principal point à retenir est que, du moins aux États-Unis, il existe très peu de corrélation entre l'adoption de la pompe à chaleur et le revenu des ménages.

Bien sûr, cela ne garantit pas que les subventions aux pompes à chaleur seront également adoptées par tous les groupes de revenus. Il existe d'importants problèmes de saillance, de remboursabilité fiscale, de contraintes de crédit, d'asymétries propriétaire-locataire et d'autres problèmes qui signifient qu'il sera important de réexaminer cette question à l'avenir une fois que ces subventions auront été mises en place et que les données seront disponibles.

Pourtant, les résultats suggèrent que les subventions aux pompes à chaleur ont le potentiel d'être beaucoup moins régressives que les expériences précédentes avec les panneaux solaires, les véhicules électriques et d'autres subventions aux technologies à faible émission de carbone qui ont eu tendance à aller massivement aux ménages au sommet de la distribution des revenus.

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Citation suggérée : Davis, Lucas "Are Heat Pump Subsidies Regressive?", Energy Institute Blog, UC Berkeley, 5 juin 2023, https://energyathaas.wordpress.com/2023/06/05/are-heat-pump-subsidies -régressif/

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efficacité énergétique, en vedette, énergie renouvelable, solaire

Lucas Davis est professeur émérite Jeffrey A. Jacobs en commerce et technologie à la Haas School of Business de l'Université de Californie à Berkeley. Il est professeur affilié à l'Energy Institute de Haas, coéditeur de l'American Economic Journal: Economic Policy et chercheur associé au National Bureau of Economic Research. Il est titulaire d'un BA de l'Amherst College et d'un doctorat en économie de l'Université du Wisconsin. Ses recherches portent sur les marchés de l'énergie et de l'environnement, et en particulier sur la réglementation de l'électricité et du gaz naturel, la tarification sur les marchés concurrentiels et non concurrentiels et les impacts économiques et commerciaux de la politique environnementale.